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落實(shí)低溫津貼重在可操作
漫畫(huà)/陳彬
春節(jié)期間，多地開(kāi)啟低溫冷凍模式。為保證社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少戶外勞動(dòng)者仍堅(jiān)守崗位。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尷尬的現(xiàn)實(shí)是，包括環(huán)衛(wèi)工、裝配工、園林綠化工等戶外勞動(dòng)者表示從沒(méi)享受過(guò)低溫津貼，很多人甚至沒(méi)聽(tīng)過(guò)這份津貼。(2月12日《工人日?qǐng)?bào)》)
與高溫津貼相比，許多人對(duì)低溫津貼還比較陌生。事實(shí)上，低溫津貼與高溫津貼相對(duì)應(yīng)，均在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年施行的《最低工資規(guī)定》中被提到。該規(guī)定明確指出，在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，15年時(shí)間過(guò)去了，高溫津貼和低溫津貼卻呈現(xiàn)出“冰火兩重天”，前者逐漸落實(shí)到位，后者普遍束之高閣。
低溫津貼遭遇冷落，一方面在于低溫作業(yè)對(duì)人體的危害往往是潛移默化的，不會(huì)像高溫中暑立馬顯現(xiàn)，容易被人們忽視。同時(shí)，更重要的還在于相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化。除了在《最低工資規(guī)定》中一筆帶過(guò)，目前國(guó)家對(duì)于低溫津貼并未出臺(tái)統(tǒng)一明確的政策。一些城市和地區(qū)在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大都只是重申“低溫津貼不計(jì)入工資”。低溫津貼在什么溫度下發(fā)放，發(fā)多少，并沒(méi)有具體細(xì)則，導(dǎo)致低溫津貼陷入“用人單位發(fā)放無(wú)據(jù)，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法無(wú)規(guī)”的尷尬。
此外，一些地方雖然制定了低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，卻由于標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，缺乏可操作性，同樣難以落地。2013年10月，內(nèi)蒙古發(fā)文規(guī)定在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上工作崗位的勞動(dòng)者，應(yīng)發(fā)每月230元高寒崗位津貼。但在現(xiàn)實(shí)中，一般室外工作的勞動(dòng)者，在零下25攝氏度的高寒天氣下，根本做不到連續(xù)4個(gè)小時(shí)以上，也就無(wú)法得到低溫津貼。
低溫作業(yè)容易造成冷凍傷，還會(huì)誘發(fā)、加重心腦血管等病癥。根據(jù)2015年全國(guó)總工會(huì)等四部門(mén)發(fā)布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一。低溫津貼長(zhǎng)期形同虛設(shè)，不僅不利于保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也大大損害了制度的公信力。
過(guò)去，高溫津貼也一度淪為紙面權(quán)利。2012年6月，國(guó)家安監(jiān)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》，明確規(guī)定，“用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。”有了明確規(guī)定，加上勞動(dòng)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督，高溫津貼的落實(shí)開(kāi)始步入“快車(chē)道”。
低溫津貼亟待高度關(guān)注，有關(guān)部門(mén)需要像抓高溫津貼一樣，重視和解決低溫津貼問(wèn)題，制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。鑒于我國(guó)幅員遼闊，南北方冬季氣溫差別大，國(guó)家可以負(fù)責(zé)低溫津貼制度的頂層設(shè)計(jì)，再由相關(guān)省份進(jìn)行細(xì)化，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度?，F(xiàn)行《低溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將低溫作業(yè)分為四級(jí)，級(jí)別高者冷強(qiáng)度大。低溫津貼也不應(yīng)一刀切，可以按工作地點(diǎn)的溫度、工作時(shí)長(zhǎng)等因素進(jìn)行分級(jí)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
